Докладчик показал в своем выступлении, что земства проявляли значительную инициативу, но из-за недоверия правительства не смогли развернуть благотворительную деятельность своевременно и в полную силу. С.А. Кочуков отметил, что в период войны отношение правительства к земской благотворительности в пользу русской армии и балканских славян претерпело эволюцию и было поставлено под бюрократический контроль, налагающий строго определенные обязательства. Но это не приводило к росту ее эффективности: из-за бюрократической проволоки деньги не всегда доходили до адресата. Доклад С.А. Кочукова вызвал интерес участников конференции, по его материалам и выводам состоялась дискуссия.